Osallistu ja vaikuta
Asukkaiden Espoo -toiminnan tavoitteena on
- luoda uusi espoolainen toimintamalli, joka parantaa asukkaiden mahdollisuuksia osallistua ja vaikuttaa Espoon kehittämiseen
- luoda verkosto yhteiseen toimintaan, keskusteluun ja tiedonvaihtoon: asukkaat, viranhaltijat, luottamushenkilöt, yhdistykset ja muut toimijat
- käydä rakentavaa keskustelua ajankohtaisista asioista verkossa ja tapaamisissa
- jakaa tietoa kuntalaisvaikuttamisen ja kaupunkiaktivismin tilanteesta ja käytännöistä muualla Suomessa
Näillä sivuilla kerrotaan ajankohtaisista Espoossa käynnissä olevista kehityshankkeista ja niiden etenemisestä ja julkaistaan näihin liittyvää uutisvirtaa eri lähteistä.
Uutisia
Osallistumisen perusarvot ja periaatteet (IAP2)
Kansainvälinen julkisen osallistumisen järjestö (IAP2), joka on kansainvälinen osallistumisen hyviä käytäntöjä edistävä järjestö, on määritellyt osallistumisen periaatteet ja arvot. Näitä on hyvä noudattaa Suomessakin.
- Kansalaisella, johon päätös vaikuttaa, tulee olla mahdollisuus olla mukana päätöksentekoprosessissa.
- Osallistumiseen sisältyy lupaus siitä, että osallistuminen vaikuttaa päätöksiin.
- Osallistuminen edistää kestäviä päätöksiä, koska päättäjien lisäksi kaikkien osallistujien tarpeet ja intressit tunnistetaan ja niistä keskustellaan.
- Osallistumiseen kannustetaan ja autetaan niitä, joihin päätökset mahdollisesti vaikuttavat ja joita päätökset saattavat kiinnostaa.
- Osallistumisen tavat suunnitellaan yhdessä osallistujien kanssa.
- Osallistujille tulee antaa päätöksentekoon tarvittava informaatio, jotta merkityksellinen ja mielekäs osallistuminen on mahdollista.
- Osallistujille tulee kertoa, kuinka heidän kannanottonsa ovat vaikuttaneet päätöksiin.
Espoo-tarina ja asukasosallisuus
Asukkaiden Espoo -ryhmässä toimitaan asukkaiden osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksien parantamisen puolesta. Nykyisessä Espoo-tarinassa asukas- ja asiakaslähtöisyys on strategian keskeinen arvo, mutta asukasosallisuus ei ole merkittävästi mukana tavoitteissa ja toimenpiteissä.
Toivomme, että asukkaiden osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksiin kiinnitetään huomiota uudessa Espoo-tarinassa. Lisäksi on tärkeää, että Espoon osallisuusmallin toteuttamista tuetaan myös Espoo-tarinassa ja sen tavoitteissa ja toimenpiteissä.
Hallintosäännön mukaan kaupunginhallitus vastaa asukkaiden osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksien periaatteista ja edistämisestä. Espoo-tarinassa tulisi määritellä, millä toimenpiteillä tätä toteutetaan ja miten niiden toteutumista valvotaan ja seurataan.
Ehdotamme, että Espoo-tarinassa ja sen käytännön toteutuksessa panostetaan seuraaviin toimin:
Asukasosallisuuden vahvistaminen
- Espoon osallisuusmallin toteuttamisen periaatteet ja velvoitteet määritellään Espoo-tarinassa. Osallisuusmallia kehitetään vastaamaan uuden Espoo-tarinan sisältöä.
- Asukkaiden alueelliseen osallistumiseen kehitetään asukasfoorumit korvaava uusi toimintamalli. Asukkaille annetaan tilaisuus vaikuttaa mallin sisältöön ja toteutukseen.
- Asukkaiden osallistumista ja vaikuttamista kaupunkiympäristön ja palveluiden kehittämiseen parannetaan nykyisiä toimintamalleja kehittämällä sekä tarjoamalla asukkaille mahdollisuus osallistua hankkeisiin jo varhaisessa ja vaikuttaa asioiden valmisteluun ja päätöksentekoon. Päätökset perustellaan siten, että ne ovat kaikille asukkaille ja erityisesti vuorovaikutukseen osallistuneille ymmärrettäviä.
Asukkaiden osallistuminen ja vaikuttaminen kirjataan soveltuvassa määrin toimialojen ja viranhaltijoiden tavoitteisiin ja niiden seuranta ja mittaaminen määritellään asianmukaisesti. - Kaupunki tavattavissa -toimintaa laajennetaan siten, että kaupungin johto ja luottamuselinten johto on asukkaiden tavattavissa säännöllisesti. Tapaamisia järjestetään tasapuolisesti eri alueilla painottaen paikallisesti ajankohtaisia ja merkittäviä asioita.
Osallistuva budjetointi otetaan vaiheittain käyttöön. Osa hankkeista voidaan toteuttaa osana alueellista asukastoimintaa.
Vuorovaikutuksen tehostaminen
- Kaupunki panostaa OmaEspoo-hankkeessa osallisuus- ja asiointialustojen kehittämiseen ja ottaa asukkaat mukaan niitä suunnittelemaan. Toteutuksessa käytetään digiteknologian tarjoamia mahdollisuuksia monipuolisesti.
- Otakantaa.fi-alustan käytölle asukkaiden ja kaupungin välisessä vuoropuhelussa ja osallistumisessa määritellään periaatteet ja tavoitteet.
- Kaupungin viestinnässä varmistetaan, että kaikilla asukasryhmillä on käytettävissä ajantasainen ja kattava tieto kaupungin palveluista, päätöksistä ja vaikuttamismahdollisuuksista. Painopiste siirretään tiedon jakamisesta vuorovaikutukseen ja osallistumiseen.
Asukkaiden osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksia on parannettava
Arvoisat luottamushenkilöt!
Miten aiotte edistää asukkaiden osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksia alkaneella valtuustokaudella?
Asukkaiden Espoo on toiminut lähes neljän vuoden ajan asukkaiden osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksien kehittämiseksi. Monet Asukkaiden Espoo -ryhmässä toimivat ovat olleet monin tavoin mukana kaupungin ja asukkaiden yhteistyötä edistämässä ja kehittämässä Espoon eri alueilla mm. kaupunginosayhdistyksissä. Kahden viime valtuustokauden aikana asukasyhteistyötä on tehty suuralueittain asukasfoorumeissa, joita ei nyt kuitenkaan ole jatkettu. Olisi toivottavaa, että kaupungin ja asukkaiden yhteistyössä ei syntyisi katkoja ja että uusi asukasfoorumitoiminnan korvaava yhteistyömalli saataisiin toimimaan pian.
Asukkaiden Espoo -ryhmän keskeisiä tavoitteita tällä hetkellä ovat
- Asukkaiden osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksien parantaminen päätösten valmistelussa ja päätöksenteossa nykyistä kattavammin ja varhaisemmassa vaiheessa
- Vuorovaikutuksen lisääminen ja tiedonkulun parantaminen asukkaiden, luottamushenkilöiden ja viranhaltijoiden välillä
- Espoon osallisuusmallin vieminen käytäntöön kaupungin kaikissa toiminnoissa
- Alueellisen asukasosallisuuden edistäminen esimerkiksi perustamalla alueraadit suuralueille korvaamaan päättynyttä asukasfoorumitoimintaa
- Osallistuvan budjetoinnin käytön lisääminen Espoossa
Teimme jo toukokuussa 2019 kuntalaisaloitteen Asukkaiden osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksia parannettava Espoossa.
Espoo-tarina sekä Espoon osallisuusmalli sekä siihen liittyvä Kuulemisesta kumppanuuteen ‑osallisuusopas tarjoavat vahvan pohjan asukasosallisuuden toteuttamiselle Espoossa. On toimittava niin, että näiden sisältämät arvot ja toimenpiteet toteutuvat jatkossa kaikessa kaupungin toiminnassa ja vuorovaikutuksessa asukkaiden kanssa.
Asukkaiden Espoo toimii näkyvimmin Facebook-ryhmässä, jossa on jo yli 1200 jäsentä. Moni espoolainen luottamushenkilö on jo mukana. Odotamme yhä useamman luottamushenkilön liittyvän ryhmään ja osallistuvan aktiivisesti keskusteluihin Espoon ja sen palvelujen kehittämisestä.
Verkkosivuillamme solmu.eu/asukkaidenespoo on kerrottu Asukkaiden Espoon toiminnasta tarkemmin.
Toteutimme keväällä 2021 kyselyn espoolaisille kuntavaaliehdokkaille. Kyselyn tulokset on esitelty sivulla Raportti osallisuuskyselystä kuntavaaliehdokkaille 2021. Keskeisiä havaintoja kyselyn vastauksista:
- Luottamushenkilöiden tietämystä asukasosallisuudesta sekä sen tilasta ja kehittämistarpeista on lisättävä.
- Osallisuusmalli on hyvä pohja toiminnan kehittämiselle, ja sen toteutukseen tulee varata riittävästi resursseja, toimenpiteet tulee konkretisoida ja aikatauluttaa sekä johdon aidosti sitoutua osallisuusmalliin.
- Asukkaiden osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksia pitää parantaa monipuolisesti ja ennakkoluulottomasti.
- Asukkaiden, luottamushenkilöiden ja viranhaltijoiden vuorovaikutusta voidaan parantaa monin keinoin, ja sitä on aktiivisesti kehitettävä.
- Paikallista toimintaa halutaan vahvistaa.
- Nuoret pitää saada mukaan asukastoimintaan.
- Toivomme yhteistyön valtuutettujen ja muiden luottamushenkilöiden kanssa jatkuvan ja edelleen laajenevan asukasosallisuuden kehittämiseksi alkaneella valtuustokaudella.
Menestystä vaativiin luottamustehtäviin!
Yhteistyöterveisin,
Esko Uotila
Asukkaiden Espoo -ryhmän puheenjohtaja
Asukkaiden Espoo -toiminnan tavoitteena on
- luoda uusi espoolainen toimintamalli, joka parantaa asukkaiden mahdollisuuksia osallistua ja vaikuttaa Espoon kehittämiseen
- luoda verkosto yhteiseen toimintaan, keskusteluun ja tiedonvaihtoon: asukkaat, viranhaltijat, luottamushenkilöt, yhdistykset ja muut toimijat
- käydä rakentavaa keskustelua ajankohtaisista asioista verkossa ja tapaamisissa
- jakaa tietoa kuntalaisvaikuttamisen ja kaupunkiaktivismin tilanteesta ja käytännöistä muualla Suomessa
Valtuutettujen osallistuminen osallisuuskyselyyn
Asukkaiden Espoo toteutti huhti-toukokuussa 2021 osallisuuskyselyn Espoon kuntavaaliehdokkaille. Kyselyyn vastasi 130 ehdokasta kattavasti eri puolueista. Uuteen kaupunginvaltuustoon tuli valituksi 19 osallisuuskyselyyn vastannutta ehdokasta. Lisäksi 18 vastaajaa valittiin varavaltuutetuiksi.
Valtuustoon valittujen kiinnostus kehittää asukkaiden osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksia ja osallistua kyselyyn oli suurempaa kuin kuntavaaliehdokkaiden piirissä keskimäärin. Tämä näkyi vastausten määrässä ja laadussa. Hyviä kehittämisehdotuksia saatiin monilta ehdokkailta riippumatta siitä, tuliko ehdokas valituksi.
Osallisuuskyselyn raportissa tarkasteltiin kyselyn tuloksia ja nostettiin esille kuntavaaliehdokkaiden painotuksia asukasosallisuuteen liittyvissä kysymyksissä.
Lataa Raportti Asukkaiden Espoon osallisuuskyselystä 2021
Kuntavaaliehdokkaiden vastauksiin pääset tutustumaan osoitteessa Asukkaiden Espoon osallisuuskyselyn 2021 vastaukset.
Tutustu kaavioihin, joissa verrataan kaikkien kyselyyn vastanneiden ehdokkaiden ja valtuustoon valittujen vastaajien taustoja ja vastauksia: Valtuutettujen osallistuminen osallisuuskyselyyn
Espoon asukastoiminta taas murrosvaiheessa
Asukkaat edellä
Espoo-tarinassa eli kaupungin strategiassa ensimmäisenä arvona ovat asukkaat: ”Espoon parhaat voimavarat ovat asukkaat, yhteisöt ja yritykset. Asukkaiden aktiivinen osallistuminen palvelujen kehittämiseen ja yhteistyö kumppaneiden kanssa takaavat tulokselliset ja asukkaiden tarpeisiin vastaavat palvelut.”
Tästä periaatteesta on helppo olla samaa mieltä, mutta mitä se käytännössä tarkoittaa?
Asukkaiden vaikutusmahdollisuudet kaupunkiin päin ovat taas muutosvaiheessa. Vuosisadan alussa alueneuvottelukunnat olivat kaupungin ja asukkaiden yhteistyöeliminä. Ne lakkautettiin jostain syystä vuonna 2009. Niiden tilalle perustettiin asukasfoorumit niin ikään seitsemälle suuralueelle. Nyt kaupunki on päättänyt, että nämä 12 vuotta toimineet asukasfoorumit lopetetaan, vaikka ne ovat järjestäneet suuren määrän asukkaita, eri alueita ja eri sektoreita koskevia vuorovaikutustilaisuuksia asukkaiden ja kaupungin kesken.
Ongelma on ollut, että tilaisuuksissa asukkaille on kerrottu, mitä kaupunki tekee, mutta kaupunki ei ole ollut kiinnostunut siitä, mitä asukkaat konkreettisesti ovat ehdottaneet tai lausuneet. Asukkailla on ollut vain vähän vaikutusmahdollisuuksia. Eikä luonnollisesti määrärahoja.
Asukastoiminta on tapa osallistua oman alueen kehittämiseen ja vaikuttaa kaupungin toimintaan. Espoolaiset haluavat tietää etukäteen omaa asuinympäristöään ja tarvitsemiaan palveluja koskevista suunnitelmista ja muutoksista. He haluavat osallistua muutosten suunnitteluun ja valmisteluun ja vaikuttaa niihin liittyvään päätöksentekoon.
Asukkaat tuntevat usein parhaiten alueen historian, luonteen sekä alueelliset ongelmat ja toiveet. Mutta saadaanko ne esille, kuuntelevatko viranhaltijat niitä ja onko niillä vaikutusta? Vai osaavatko viranhaltijat ja luottamushenkilöt sittenkin alueen asiat mielestään paremmin?
Kaupungin tulee myös kunnioittaa nykyisiä asukkaita ja heidän asuinympäristöään eikä vain rakentaa kaupunkia uusia asukkaita varten.
Lisäongelma kaupungin ja asukkaiden yhteistyössä on keväästä 2020 lähtien ollut valitettava korona kokoontumisrajoituksineen. Vuorovaikutus on hiipunut. Muutamia somen teams- ja vastaavia tilaisuuksia on toki ollut, mutta ne ovat kovin passivoivia tapahtumia ja vain harvat ovat mukana. Espoon nettisivuilta uusia ja vanhoja tietoja löytyy, jos jaksaa riittävän usein niitä kahlata eri hakusanoilla.
Asukkaat pohtivat ja kaupunki pohtii
Eräät asukkaat ja asukasyhteisöt kuten Asukkaiden Espoo sekä eräät kaupunginosayhdistykset toimivat kuitenkin nytkin aktiivisesti ja välittävät tietoja sosiaalisen median keinoin. Ne ovat myös miettineet kaupungin ja asukkaiden yhteistyön parantamista ja toimintamuotoja. Taustaksi on selvitetty eri kaupunkien osallisuusmalleja ja kokemuksia sekä muualta että Espoon eri kaupunginosista.
On kaupunkikin pohtinut asiaa. Se julkaisi taannoin kirjasen Espoon osallisuusmalli – Kuulemisesta kumppanuuteen, mikä löytyy kaupungin nettisivuilta. Siinä kerrotaan erilaisista toiminnoista ja suunnitelmista ja se on hyvä oppikirja asukastoiminnan ymmärtämisessä myös kaupungin palveluksessa oleville ja luottamushenkilöille. Siinä kirjasessa on paljon hyvää, mutta jääkö se vaan ehdotukseksi? Kuka tai mikä organisaatio kaupungilla vastaa yhteistyöstä, toimenpiteistä ja päätöksistä ja milloin? Miten asukkaat ovat konkreettisesti mukana?
Luin, että kaupungille haetaan elinvoimajohtajaa, jonka tehtäviin kuuluu mm. yhteistyön syventäminen sidosryhmien kanssa. Asukkaita ei mainita sidosryhmäksi, mutta kuitenkin elinkeinot, kulttuuri ja liikunta ovat asukkaita kiinnostavia sektoreita.
Espoo perusti uuden kehittämispäällikön toimen vahvistamaan asukasosallisuutta ja tuomaan jo päättyneen Osallistuva Espoo -kehittämisohjelman toimenpiteet kaikkien käytettäviksi. Kehittämispäällikkönä aloitti 1.9.2020 Marion Ticklén ja hän on pitänyt mm. nettivastaanottoja kuuntelemalla asukkaiden asioita.
Käytännössä espoolaisilla on ollut ja on monta mahdollisuutta yrittää vaikuttaa. Helpoin tapa on antaa suoraa palautetta sähköisen palautejärjestelmän kautta tai ottaa suoraan yhteyttä päättäjiin tai viranhaltijoihin. Palautetta asukkailta Espoolle tulee paljon ja palaute noteerataan nopeasti vastaanotetuksi. Eri asia on, että ehdottajalle ei enää tule tietoa tai palautetta mahdollisista toimenpiteistä. Tämä viittaa siihen, ettei palautteella ole vaikutusta.
Milloin yhteistyö jatkuu?
Mitä ja milloin tulee jotain uutta asukasfoorumien tilalle? Voisiko päätöksiä tehdä nopeasti yhteistyössä asukkaiden kanssa? Kun alueneuvottelukunnat lopetettiin, ne korvattiin heti asukasfoorumeilla. Nyt asukasfoorumit lopetetaan eikä ainakaan asukkaille ole kerrottu, koska ja miten kaupungin ja asukkaiden yhteistyö jatkuu.
Oleellista on, että asukasosallisuudelle on kaupungin johdon tuki, että toiminta koskee kaikkia toimialoja ja että se on läpinäkyvää. Kaupungin ja asukkaiden yhteistoiminnan tulee olla käytännössä alueellista eri sektoreiden yhteistyötä. Alueen tapahtumista ja suunnitelmista tarvitaan viestintää, mikä tavoittaa kohdealueen asukkaat aktiivisesti. Voisiko osa kaupungin nettisivuista olla suuralueittain? Kaupungilla tulisi olla vastuuhenkilöitä asukasyhteistyöryhmissä ja -asioissa. Toiminnan tulee tuottaa mitattavissa olevia tuloksia, jotta vuorovaikutuksella on vaikuttavuutta.
Luottamushenkilötkin ovat asukkaita
Nyt kunnallisvaalien edellä ehdokkailla on tilaisuus tuoda esille kiinnostuksensa ja keinonsa yhteistyöhön asukkaiden ja niiden yhteisöjen kanssa. Vaaleissa kuntalaisia valitaan kunnan luottamustehtäviin. Pysyvätkö ennen vaaleja esillä olleet lähialueen asiat mielessä vaalien jälkeenkin vai muuttuvatko valitut luottamushenkilöt nopeasti kaupungin organisaation osiksi? Toivottavasti luottamushenkilöt muistavat, että hekin ovat Espoon asukkaita!
Kari Sipilä
Vanha-Espoon Asukasfoorumin puheenjohtaja
Julkaistu Keski-Espoon Sanomissa toukokuussa 2021
Raportti osallisuuskyselystä kuntavaaliehdokkaille 2021
Asukkaiden Espoon toteuttamaan osallisuuskyselyyn vastasi 130 kuntavaaliehdokasta kattavasti eri puolueista.
Oheisessa raportissa on tarkasteltu kyselyn tuloksia ja nostettu esille kuntavaaliehdokkaiden painotuksia asukasosallisuuteen liittyvissä kysymyksissä.
Vastauksissa käsiteltiin monipuolisesti asukkaiden osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksia ja esitettiin ideoita ja keinoja asukasosallisuuden kehittämiseksi.
Kuntavaaliehdokkaiden vastauksiin pääset tutustumaan osoitteessa Asukkaiden Espoon osallisuuskyselyn 2021 vastaukset.
Espoon uusi Kuulemisesta kumppanuuteen -osallisuusmalli tarjoaa hyvän perustan kehittää asukkaiden osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksia sekä vuorovaikutusta asukkaiden, poliittisten päättäjien ja viranhaltijoiden kesken alkavalla vaalikaudella.
Lataa raportti Raportti Asukkaiden Espoon osallisuuskyselystä 2021
Raportti Asukkaiden Espoon osallisuuskyselystä 2021Parempaa asukasosallisuutta Espooseen
Espoolaiset haluavat tietää omaa asuinympäristöään ja tarvitsemiaan palveluja koskevista muutoksista. He haluavat osallistua muutosten suunnitteluun ja valmisteluun ja vaikuttaa niihin liittyvään päätöksentekoon.
Kaupunginosayhdistyksillä on pitkään ollut tärkeä rooli paikallisten asioiden ajajana ja edunvalvojana. Niiden rinnalle on noussut suora toiminta ja vaikuttaminen ja erilaiset asukasaktivismin muodot. Nopea sähköinen tiedonvälitys ja sosiaalinen media ovat muuttaneet keskustelun foorumeita ja dynamiikkaa. Kaikki tapahtuu nopeasti ja yhteydet ovat suoria. Digimaailma tarjoaa alustan myös uusille tavoille toteuttaa asukasosallisuutta.
Espoo on lakkauttamassa 12 vuotta toimineet asukasfoorumit, eikä korvaavasta toiminnasta ole päätöksiä. Osallistuvaa budjetointia ei ole otettu merkittävästi käyttöön. Espoolaiset tarvitsevat toimivia tapoja ja suoria kanavia vaikuttaa kaupungin ja sen palvelujen kehittämiseen. Kaikille asukkaille on tarjottava mahdollisuus osallistua ja vaikuttaa omaa lähiympäristöään koskevaan suunnitteluun ja päätöksentekoon.
Kesäkuun kuntavaaleissa valittavat valtuutetut päättävät, miten asukkaiden osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudet kehittyvät seuraavalla valtuustokaudella. Haluamme kuulla kuntavaaliehdokkaiden näkemyksiä asukasosallisuudesta ja sen kehittämisestä. Kuulemisesta kumppanuuteen -osallisuusmalli kuvaa Espoon nykytilannetta ja kehittämiskohteita.
Kysely kuntavaaliehdokkaille
Miten asukkaiden osallistuminen ja vaikuttaminen Espoon kaupunkiympäristön ja palvelujen kehittämiseen tulisi järjestää? Oletko tyytyväinen nykyiseen tilanteeseen? Millaisilla uusilla keinoilla asukasosallisuutta voitaisiin parantaa?
Kuntavaaliehdokas, vastaa Asukkaiden Espoon järjestämään kyselyyn! Mukaan pääset osoitteessa http://bit.ly/ilmoittaudu-osallisuuskyselyyn. Kerro kyselystä myös muille ehdokkaille.
Kannanotto poikkihallinnollisiin kehitysohjelmiin ja Espoon osallisuusmalliin
Avoin kirje kaupunginjohtaja Jukka Mäkelälle
Asukkaiden Espoo -ryhmä katsoo, että Osallistuva Espoo -kehitysohjelman tuottama uusi Espoon osallisuusmalli Kuulemisesta kumppanuuteen edistää osaltaan asukkaiden osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksia. Pidämme tärkeänä, että malli otetaan viipymättä käyttöön kaupungin hallinnossa ja toimialoilla sekä vuorovaikutuksessa viranhaltijoiden, luottamushenkilöiden ja asukkaiden kesken.
Toivomme, että seuraavan valtuustokauden kehitysohjelmissa ja osallisuusmallin soveltamisessa kiinnitetään erityistä huomiota seuraaviin periaatteisiin:
- Hallintosääntöön ja toimialojen sisäisiin ohjeisiin ja suunnitelmiin kirjataan asukasosallisuuteen liittyvät tavoitteet, toimenpiteet ja niiden seuranta.
- Kaikkien toimialojen tulostavoitteisiin liitetään asukkaiden aktiivinen osallistuminen.
- Kaupungin kaikessa toiminnassa lähtökohdaksi otetaan avoimuus ja läpinäkyvyys. Uutta espoo.fi-verkkosivustoa ja kaupungin muuta viestintää kehitetään tämän mukaisesti.
- Asukasosallisuudelle annetaan riittävä johdon tuki, ohjaus ja valvonta yhteistoiminnassa luottamuselinten kanssa.
- Espoon alueellinen moninaisuus tunnistetaan ja asukasosallisuutta toteutetaan paikallisesti kunkin alueen tilanteesta ja asukkaiden tarpeista lähtien.
- Osallistuva budjetointi otetaan käyttöön vahvistamaan asukkaiden suoraa osallistumista päätöksentekoon.
Asukkaiden Espoo -ryhmä on mielellään mukana osallisuusmallin kehittämisessä ja uuden toimintatavan toteuttamisessa kaupungin eri suuralueilla.
Espoossa 18.2.2021
Asukkaiden Espoo -ryhmän puolesta
| Esko Uotila, Laaksolahti Timo Haukilahti, Leppävaara Arja Salmi, Leppävaara Sirpa Aarniolehto-Kotilainen, Matinkylä Reetta Puska, Leppävaara Aili Pesonen, Viherlaakso Emmi Eteläsalo-Holmberg, Espoonlahti |
Jukka Y-I Laine, Leppäsilta Jarmo Oksanen, Karakallio Heikki Lenkkeri, Olari Sirkka Ruikkala, Matinkylä Seppo Salo, Kaitaa Bjarne Häggman, Tillinmäki Kari Sipilä, Tuomarila |
Kuulemisesta kumppanuuteen – Havaintoja Espoon osallisuusmallista
Espoon osallisuusmalli tarjoaa puitteet kaupungin tavoitteleman asukaslähtöisyyden kehittämiselle. Kuulemisesta kumppanuuteen -opas esittelee osallisuusmallin tavoitteet ja suunnitelmat sen soveltamiseksi. Osallisuusmallin kuvaus löytyy sivulta Osallistuva Espoo | espoo.fi.
Osallisuusmalli toteuttaa Espoo-tarinaa
Osallisuusmallin perustana on Espoo-tarina, ja opas tuo sen sisällön lähemmäksi asukkaiden arkea ja kaupungin toimintaa. Tavoitteena on kuvata, mitä asukas- ja asiakaslähtöisyys tarkoittaa ja miten asukkaat voivat osallistua ja vaikuttaa. Oppaassa tunnistetaan tarve täydentää edustuksellista demokratiaa asukkaiden osallistumisella ja suoralla demokratialla, johon tekniikan kehitys tuo uusia mahdollisuuksia.
Opas vastaa tarkastuslautakunnan vuoden 2018 arviointikertomuksen suositukseen määritellä, mitä asukas- ja asiakaslähtöisyydellä tarkoitetaan ja miten sitä toteutetaan ja johdetaan. Suosituksen mukaisesti asukas- ja asiakaslähtöiselle toiminnalle määritellään tavoitteet ja mittarit, joiden toteutumista seurataan säännöllisesti. Tavoitteet, niiden seuranta ja jatkuva kehittäminen ovatkin keskeisiä keinoja aidon muutoksen aikaansaamiseksi.
Avain osallisuusmallin onnistumiseen on kirjattu oppaaseen: “Kuntalaisten osallisuus tulee olla selkeästi kirjattuna hallintosääntöön ja Espoo-tarinaan. Osallisuusmalli on Espoo-tarinan toimeenpanoa ja sitä seurataan samoin kuin muuta toiminnan toteutumista. Espoossa luottamushenkilöt ja kaupungin johto ovat sitoutuneet kuntalaisten osallistumiseen ja lähitekemiseen.” Nämä kirjaukset oikeuttavat asukkaita vaatimaan osallisuuden toteutumista kaikessa kaupungin toiminnassa ja päätöksenteossa.
Mallia päivitetään valtuustokausittain tukemaan kulloisenkin Espoo-tarinan toimeenpanoa.
Asukasosallisuus
Oppaassa kuvataan selkeästi käsitteet osallisuus, osallistuminen ja vaikuttaminen. Ne tarjoavat hyvän kehikon osallisuuskeskustelulle. Osallistamisen käsitteeseen liittyvä negatiivinen sävy tunnistetaan, ja se sijaan pitäisikin puhua osallistumisen mahdollistamisesta.
Oppaan mukaan johto ja koko henkilöstö on sitoutunut edistämään asukkaiden osallistumista ja lähitekemistä. Myös luottamushenkilöillä todetaan olevan tärkeä rooli kuntalaisten osallisuuden vahvistamisessa. Lähestyvien kuntavaalien alla onkin hyvä ottaa selvää, miten ehdokkaat näkevät asukkaiden roolin ja miten he aikovat toimia asukasosallisuuden kehittämiseksi.
Oppaassa korostuu asukkaiden lähitekeminen ja omatoimisuus.
Osallisuuden kehittäminen
Oppaassa esitetään lukuisia kehittämistoimia lähivuosille:
- Asukaskyselyn toteuttaminen osallisuusasioista
- Kahdensuuntaisen viestinnän kehittäminen (osallisuusalusta, tunnistettava visuaalinen ilme, yhteiset sähköiset vuorovaikutustyökalut)
- Kumppanuusfoorumi-toiminnan vakiinnuttamien osaksi kaupungin ja kolmannen sekä neljännen sektorin välistä vuorovaikutusta
- Uudenlaisten kohtaamismahdollisuuksien kehittäminen (Kaupunki tavattavissa -malli)
- Otakantaa.fi -alustan laajempi käyttöönotto kehittämishankkeissa ja ideoiden testaamisessa
- Erätauko-dialogit moniäänisen keskustelun mahdollistajana
- Osallistuvan budjetoinnin käyttöönoton laajentaminen
- Asukas- ja asiakasraatitoiminnan kehittäminen
- Kokemusasiantuntija-toiminnan laajentaminen
- MakeWithEspoo -tuoteperheen työkalujen laajempi käyttöönotto
Vaikuttamistoimielimien asiantuntemuksen parempi hyödyntäminen - Kansalaisyhteiskunnan toimintaedellytysten (tilat, osaaminen, avustukset, data) varmistaminen myös taloudellisesti niukkoina aikoina
- Lähitekemisen tuki -mallin vakiinnuttaminen ja edelleen kehittäminen
- Asukkaiden aktiivisuutta kanavoivien toimintojen vahvistaminen
- Vapaaehtoistoiminnan mahdollisuuksien kehittäminen.
Kehittämistoimet pitää käynnistää välittömästi siten, että niiden vaikutus saadaan nopeasti näkyviin asukkaiden parempana osallisuuden kokemuksena.
Tavoitteet ja seuranta
Osallisuusmallin kaupunkitasoinen tavoite on asukkaiden osallistumisen ja lähitekemisen lisääminen.
Vuoden 2021 aikana toteutetaan kuntalaisten osallisuuteen keskittyvä osallisuus- ja vaikuttamismahdollisuuksia koskeva asukaskysely. Sen tulosten perusteella on mahdollista valita seurattavat mittarit ja niiden tavoitetasot. Kysely toistetaan joka toinen vuosi.
Hallintosääntö ohjaa kaupungin toimintaa ja tulosten seurantaa. Asukasosallisuuden tavoitteet pitäisi kirjata kaikkien toimialojen ja viranhaltijoiden toimenkuviin ja ottaa tulosten seuranta ja toiminnan kehittäminen niiden pohjalta vakiintuneeksi osaksi toimintaa.
Kehittämistarpeita
Osallisuusmalli poistaa merkittävän puutteen asukasosallisuudessa verrattuna muihin suurimpiin kaupunkeihin. Espoo on kuitenkin jäljessä mallin toteutuksessa mm. päätöksenteon avoimuudessa, osallistuvassa budjetoinnissa ja alueellisen osallistumisen järjestämisessä. Nämä ovat mukana kehittämistavoitteissa ja seuraavalla valtuustokaudella onkin varmistettava, että tarvittavat toimet käynnistetään, niihin osoitetaan riittävät resurssit ja niiden toteutumista valvotaan.
Osallisuusmallista puuttuu alueellinen osallisuus. Asukkaat kokevat oman lähialueensa tärkeimmäksi ja haluavat osallistua sen kehittämiseen. Asukasosallisuus on toteutettava tasapuolisesti kaikilla suuralueilla ja kaupunginosissa.
Osallisuusmalli ei ota kantaa asukasfoorumien tulevaisuuteen. Nykyinen toimintamalli hiipui jo ennen koronapandemian vaikutusta. On tärkeää, että asukasosallisuutta kehitetään myös paikallisesti alueittain, jotta asukkaiden kiinnostus osallistua säilyy ja toiminnalla saavutetaan heidän omaan elinympäristöönsä vaikuttavia parannuksia.
Toimialojen asukasosallisuutta olisi tarpeen käsitellä tarkemmin, vrt. Turun osallisuusmallin luku 5 Toimialojen osallisuustyö. Turun mallissa myös osallisuuden kokonaiskuva on hyvin esitetty (luku 9).
Kaupunkiympäristön kehittämisessä lakisääteiset kuulemiset eivät riitä, vaan asukkaat pitää ottaa mukaan valmisteluun jo varhaisessa vaiheessa. Leppävaaran projektinjohtaja Mika Rantala on toteuttanut asukasosallisuutta tavalla, joka pitäisi vakiinnuttaa kaikille suuralueille.
Viestintä on keskeinen osa asukasvuorovaikutusta. Uuden espoo.fi-sivuston pitää tukea asukasosallisuutta. Päätöksenteon tulee olla avointa ja siihen liittyvän tiedon ajantasaisesti ja helposti saatavilla. Kaiken tiedon pitää olla toimialoittain ja alueittain johdonmukaisesti saatavilla. Asukkaille pitää tarjota mahdollisuus tilata uutiskirjeitä rajattuna itseä toimialoittain ja alueittain kiinnostavaan tietoon.
Tekniikan kehittymisen tarjoamia mahdollisuuksia ja koronatilanteen luomia uusia vakiintuneita käytäntöjä tulee edelleen kehittää ja käyttöönottoa nopeuttaa pitäen samalla huolta siitä, että kaikille turvataan mahdollisuus osallistua ja vaikuttaa.
Esko Uotila
Uutiskirjeet osana tiedotusta
Luetko säännöllisesti uutisia kaupungin verkkosivuilta? Löydätkö kiinnostavat kaupungin tiedotteet sosiaalisen median uutisvirroista?
Olemme ehdottaneet, että uusille espoo.fi-sivuille toteutettaisiin uutiskirje, jonka asukkaat voisivat tilata sähköpostiinsa rajattuna itseään kiinnostaviin alueisiin ja toimialoihin. Myös valmisteltavina ja päätettävänä olevista asioista olisi tarpeen saada ajankohtaista tietoa sähköpostiin.
Asukkaiden Espoon sivujen solmu.eu/asukkaidenespoo sivupalkista voi tilata uutiskirjeen, johon voi sisällyttää Asukkaiden Espoon uutisia, espoo.fi-sivuston tiedotteita ja uutisia sekä Espoon hankkeita Otakantaa.fi-palvelussa. Aihepiiri vaihtuu viikonpäivän mukaan. Sivulla solmu.eu/asukkaidenespoo/ajankohtaista-espoosta on lisää eri rajauksin kerättyjä uutispalstoja.
Muissa kaupungeissa uutiskirjeitä on toteutettu vaihtelevasti. Helsingissä uutiskirjeitä on mahdollista tilata monipuolisesti eri toimialoilta ja kaupunkiympäristön osalta myös alueen mukaan rajattuna. Myös Vantaalla voi tilata alueellisia ja eri toimintojen uutiskirjeitä.
Toivottavasti uutiskirje tulee osaksi uutta espoo.fi-sivustoa.